1996年，因修建新长铁路，在财力紧张的情况下，盐城市政府通过行政手段，向盐城市百姓借款1.129155亿元。按照借款收据的约定，“所借资金在铁路五年建设期间不计息，铁路运营后按银行同档利率分三年还本付息”。

然而，新长铁路2005年建成投入运营，至今已运营七年，还款还没开始。近年来，多位债权人通过信访、电话咨询、网络投诉等渠道索要借款，盐城市(县)两级的人大代表、政协委员也多次提案，督促政府还款。但是上述款项一直未能进入兑付程序。

5月21日，《现代快报》将此事披露，次日，盐城市就还款事宜召开专题会议。据新华社报道，专题会议确认了在6月底前清理核对所有借款对象台账，7月底前实现集中兑付，除1.1亿元的本金外，还有相应的利息，计息期限从2001年4月1日起至2012年6月30日止，按中国人民银行同档利率计算。